印台公安创新实践“枫桥经验” “分诊式”找准矛盾纠纷“最优解”
本报记者 张欢欢
生了病要去医院看医生，有了矛盾纠纷该去哪里“问诊”？
今年5月，在印台区某项目工地，工人穆某在讨要薪资时与工地负责人发生纠纷，民警立即赶赴现场，在了解事情的来龙去脉后，为更好地解决矛盾，最大限度维护工人合法权益，民警利用“分诊式”矛盾纠纷排查化解机制对该问题进行化解，通过内导分流，将该矛盾划分为红土派出所调解。红土派出所民警立即对负责人赵某、工人穆某进行约谈，通过摆事实、讲道理、说法律，为双方分析其中利害关系，讲明拒不支付劳动报酬应承担的法律责任，开导教育工人要采取合理合法方式维权。经过数小时的沟通协调后，双方核对清楚施工天数和工资数额后，当场结清了工资，一起矛盾纠纷得以化解。
这起纠纷的顺利化解，得益于市公安局印台分局近年来建立的“分诊式”矛盾纠纷排查化解机制。基层是改革发展稳定的第一线，是各种矛盾和问题的集聚地。社会治理的重心必须落到城乡社区，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。怎样讲好“法理情”，有效化解矛盾纠纷，切实让群众满意？印台分局积极践行预防警务，狠抓派出所主防工作，以中心统管、全面问诊、科学转诊、定级研判和闭环管理的“分诊式”矛盾纠纷排查化解机制，探索出了一条具有公安特色的基层治理之路。
谁来“接诊”？印台分局印制“分诊式”矛盾纠纷排查化解工作手册，全面落实派出所首接责任制，遇有纠纷民警第一时间到场处置。同时推动各乡镇成立联防联控办公室，由镇党委书记任组长，镇党委副书记和党委委员、派出所所长任副组长，人民法庭庭长、司法所所长、综治中心主任等各职能部门负责同志为成员，各单位加强矛盾纠纷线索收集，及时发现矛盾纠纷苗头和问题根源，实现信息实时共享，对矛盾纠纷精准分类，明确相关单位调解责任，摸清内在规律，促进有效化解。截至目前，印台区开辟6种排查渠道，确定矛盾纠纷类型11类，采取“一类一策”方式进行化解。“最初接到有些调解事件，我们民警也是一头雾水，因为一个纠纷可能涉及多方责任，处理起来无从下手。现在有了矛盾纠纷排查化解联防联控办公室后，大家一起讲政策、想办法，整个事件的沟通调解过程公开透明、高效便捷，群众满意度持续提升。”说起调解纠纷，红土派出所所长宋永宁感触颇深。
如何“分诊”？仅仅依靠出警无法“一眼识破”的矛盾纠纷就需要专家上阵，依照具体问题抽丝剥茧。对非警务类矛盾纠纷流转至相关责任单位，及时向相关主管部门移交，做好引导分流工作，推动矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处，防止“民转刑”案件发生。此前，印台区某村村民吴某与邱某因土地界限发生争执，接警后，民警立即赶到现场，启动“分诊式”矛盾纠纷排查化解机制，判断此纠纷涉及土地权益，将纠纷流转至土管所、司法所等相关部门，各方对土地重新丈量确认，固定永久性界限，这起矛盾成功化解，双方握手言和。印台区某街道两家相邻商户因商品竞争产生纠纷报警，民警采取“分诊式”矛盾纠纷排查化解机制，将纠纷流转到市场监管部门和商业协会，多方共同进行调解，市场监管工作人员对双方经营行为进行指导规范，商业协会则从行业自律角度提出建议。经过多方调解，双方达成公平竞争协议，恢复正常经营秩序。
如何高效“问诊”？印台分局建立矛盾纠纷数据库，对矛盾纠纷的激化率、化解率、化解程度、反弹率进行研判，将矛盾纠纷进行“四级四色”管理。一级红色，为特大矛盾纠纷，可能因矛盾纠纷激化出现闹事报复苗头、铤而走险的，需要持续关注，精准疏导防范；二级橙色，为重大矛盾纠纷，尚未化解且没有好的办法，落实“一人一策”措施，加强风险监测；三级黄色，为较大矛盾纠纷，正在化解且定期回访，需要每周了解工作进展情况，限期调解终结；四级绿色，为一般矛盾纠纷，已经化解但还有反复的可能，需要每月走访调查，掌握履行情况和当事人心理状态。通过大数据闭环动态管理，实现每一件矛盾纠纷处理结果可查询、过程可回溯、责任可倒查、考核有依据。
“感谢民警，你们为群众着想、不怕麻烦，解了我心里的结！”“没想到在家门口就把问题解决了，太感谢你们了！”……一起起矛盾纠纷的顺利化解，见证着印台公安积极践行新时代“枫桥经验”的坚定决心。今年以来，印台分局利用“分诊式”工作机制，流转矛盾纠纷137起，成功化解136起，化解率99.27%，为推进更高水平的平安铜川建设书写了崭新篇章。
